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編者按：

為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，把學習好、宣傳好、貫徹好黨的二十屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，集團宣傳平臺特開設“學習貫徹黨的二十屆四中全會精神”專欄，選取人民網、新華網、央視網、學習強國等權威媒體平臺的相關內容定期推送，以權威深度、生動新穎的內容和形式，在集團廣大干部職工中迅速興起學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神的熱潮，推動全會精神深入人心、落地見效。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)強調“促進服務業優質高效發展”，為“十五五”時期服務業發展指明了方向。服務業既是經濟增長的主引擎、就業的蓄水池，更是踐行高質量發展理念、滿足人民美好生活需要的核心載體。立足《建議》的戰略部署，結合經濟社會發展實際深挖服務業發展機遇、破解發展瓶頸，是“十五五”時期服務業實現質效雙升的關鍵。

服務業迎來三大新機遇

《建議》圍繞目標、路徑、抓手，為服務業構建起層次清晰的發展框架。

在發展目標上，《建議》提出的“經濟增長保持在合理區間，全要素生產率穩步提升，居民消費率明顯提高”，均與服務業發展深度相關。作為國民經濟占比最高的產業，服務業的增長韌性直接決定經濟增長目標能否落地;服務業生產率長期低于制造業的現狀，使其成為提升全要素生產率的關鍵突破口;而服務消費作為居民消費的主要組成部分，其擴容提質更是居民消費率提高的核心支撐。這三條目標共同構成了對服務業提質增效的剛性要求。

在發展路徑上，《建議》明確實施服務業擴能提質行動，分領域精準發力。生產性服務業聚焦先進制造業升級需求，向專業化和價值鏈高端延伸，重點強化研發設計、工業軟件、供應鏈服務等關鍵環節供給;生活性服務業圍繞群眾美好生活需要，向高品質、多樣化、便利化轉型，著力補齊養老托育、社區服務、文體旅游等民生領域短板，形成“生產服務強支撐、生活服務惠民生”的雙輪驅動格局。

在關鍵抓手方面，《建議》提出“推進服務業數智化”，以數智化轉型破解服務業標準化不足、效率偏低的痛點，依托“人工智能+”行動與新型基礎設施，推動傳統服務業改造升級和新興服務業態培育;提出“提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平”，以產業深度融合拓寬發展邊界，促進現代服務業與先進制造業、現代農業協同聯動，打造“制造+服務”“農業+服務”的融合發展模式;提出“擴大服務業開放”，以制度型開放拓展發展空間，通過縮減跨境服務貿易負面清單、對接國際高標準規則，提升服務業對外開放水平。同時，強調加強服務標準和質量品牌建設，健全服務業統計監測體系，為服務業健康發展筑牢基礎——統一的服務標準可提升行業規范化水平，優質的質量品牌能增強消費信任，科學的統計監測則為政策制定與企業決策提供依據。

“十五五”時期，中國服務業的發展機遇主要體現在以下三個層面。

一是戰略目標綁定帶來的政策機遇。面向“十五五”時期高質量發展目標，服務業提供了關鍵支撐：經濟增長層面，需通過服務業擴能提質增強韌性，筑牢經濟穩定運行基礎;效率提升層面，服務業生產率短板是核心增量點，其提升直接推動全要素生產率增長;消費升級層面，服務消費需求從基礎保障向品質升級跨越，未來需通過供給優化釋放潛力，為行業注入持久動力。

二是經濟結構轉型帶來的市場機遇。“十五五”時期，中國服務業就業比重和服務消費占比都將不斷提升。這意味著，就業端，服務業需通過業態創新創造優質崗位，緩解結構性就業壓力;消費端，服務消費將進一步取代商品消費成為增長核心動力，居民收入提升與觀念轉變將擴大養老托育、健康醫療、文旅休閑需求，先進制造業升級也將催生研發設計、工業互聯網、供應鏈金融等生產性服務需求，形成“生活服務擴規模、生產服務提質量”格局。

三是全球化格局演變帶來的開放機遇。當前經濟全球化進入“慢全球化”階段，全球格局正經歷深刻調整，中國正積極參與并引領構建新型經濟全球化。這一過程的核心特征不僅是全球化重心由制造業轉向服務業，更是全球治理體系、規則與標準的重塑與重構。誰能在服務業領域的國際規則和標準制定中占據主動，誰就能在未來的全球競爭中贏得先機。這為中國服務業擴大開放、提升國際話語權提供了重要機遇，有助于在全球價值鏈中占據更高端環節，增強服務業的國際競爭力。

三大短板制約機遇轉化

當前服務業存在三大短板，制約機遇轉化。

一是供給結構與需求適配不足。生產性服務業高端化滯后，工業軟件、核心研發服務等短缺且部分依賴進口，難以支撐全要素生產率提升;生活性服務業“兩端失衡”，基本公共服務城鄉區域覆蓋不均，高端醫療、精品文旅供給不足導致部分消費外流，同時同質化突出，無法適配個性化需求;服務業與國際高標準規則對接不夠，部分領域標準、品牌與國際先進水平有差距，難以有效參與全球競爭。

二是生產率提升與數智化轉型滯后。服務業標準化建設滯后，生活性服務業因場景多樣、需求個性化，規模效應難發揮，生產率提升緩慢;部分傳統服務企業數智化轉型意愿與能力不足，工業互聯網、大數據等技術應用深度不夠，未破解效率痛點;復合型人才短缺，懂數字技術且精通行業業務的人才缺口大，培養與市場需求脫節，阻礙轉型進程。

三是發展環境與要素保障存在短板。數據要素流通不暢，政務與企業數據共享不足，跨境流動規則不完善，無法滿足數智化與開放需求;部分服務領域準入門檻高，地方隱形保護壁壘仍存，連鎖企業跨省經營面臨重復審批、標準不統一等問題，制約全國統一大市場建設;支持政策存在“一刀切”，未針對生產性與生活性、傳統與新興服務業差異化需求精準發力，政策效果打折扣。

質效雙升的破局之道

“十五五”時期，中國服務業發展需緊扣《建議》部署與機遇，從四個維度精準施策，推動服務業實現質效雙升。

一是聚焦生產率提升，破解效率瓶頸。以標準化突破異質性難題，加快制定生產性服務業研發設計、工業互聯網領域國家級專業標準，建立檢驗檢測結果跨區域互認機制;出臺生活性服務業養老托育、文旅休閑質量分級規范，推動行業從“達標”向“優質”升級。以數智化轉型為抓手，深化上云用數賦智行動，設專項補貼支持傳統企業數字化重構，培育跨行業數智化示范標桿，建區域性公共技術平臺為中小企業提供低成本工具與指導。以人才培養為支撐，優化職教與高教專業設置，新增數智化服務、高端服務管理特色專業，開展針對性技能培訓，建立跨區域人才資格互認機制，暢通流動渠道。

二是優化供給結構，對接多元需求。針對生產性需求，實施工業軟件攻堅計劃，突破關鍵核心技術，建產學研協同創新平臺，推動服務嵌入制造業全流程，形成“制造+服務”協同模式。針對生活性需求，構建“普惠兜底+品質升級”體系，通過政府購買服務、公建民營新增嵌入式養老機構與普惠托育床位，同時支持企業開發沉浸式文旅、智慧康養、個性化教育等高品質產品，培育全國性優質品牌。針對開放需求，對標國際先進水平，制定服務業重點領域國際標準轉化清單，培育具有國際競爭力的“中國服務”企業。

三是深化改革開放，激活市場活力。破除制度障礙，開展地方保護政策專項清理，統一服務領域準入規則與標準，推動連鎖企業跨省經營“一網通辦”，促進要素流動;深化“放管服”改革，壓縮企業審批時限，全面推行“證照分離”全覆蓋，降低準入門檻。推進制度型開放，持續縮減跨境服務貿易負面清單，在自貿試驗區、海南自貿港開展金融、醫療、電信高水平開放試點，形成可復制的國際規則對接路徑;支持企業“走出去”，建立“一帶一路”跨境服務貿易園區，提供配套服務，推動我國參與服務業國際標準制定，提升話語權。

四是強化政策保障，夯實發展基礎。優化精準支持政策，生產性服務業加大研發補貼，提高企業研發費用加計扣除比例，出臺專項稅收優惠;生活性服務業完善民生財政投入增長機制，建立服務價格補貼聯動機制;新興服務業出臺包容審慎監管清單，明確新業態監管邊界。健全要素保障，加快全國一體化數據市場建設，明確數據確權、定價、流通規則，推動政務數據向企業開放，規范跨境流動;開發“服務貸”等專屬信貸產品，支持符合條件企業上市融資，擴大服務貿易外匯便利化試點。加強統計監測，細化服務業分類統計標準，建立動態監測評估機制，定期發布發展質量指數，為政策優化提供依據。